政府錢袋鼓/百姓荷包癟 財稅專家則稱居民實際收入下降
2007-12-05 10:32:03 來源: 南方都市報 作者: 遊星宇
圖：今年6月，廣州雙特困家庭代表在建好的廉租房內參觀。為確保年底前解決 5643戶雙特困家庭的住房問題，廣州市投入18.35億元建廉租房。
1－10月廣東財政總收入猛增五成，但職工平均工資漲幅不大，財稅專家則稱居民實際收入下降
上周，廣州市民李韋敏和家人自駕車到江西龍南度了一個週末，兩天下來家人都玩得挺開心，可就是一路被收費站攔了8次，讓他感覺有點掃興。
他們走的是105國道，不到300公里的路段，就有8座收費站。一路經過白雲區、從化市、韶關新豐縣、河源連平縣，一個地方兩座，進來收一次，出去再 收一次。「每個收費站都打著『貸款修路、收費還貸』的旗號，難道政府修路都要貸款？那我們每年交這麼多稅，不用來修路，都被用到哪裡去了？」李韋敏不解地 說。
繼今年全國財政收入有望突破5萬億元、比去年增收1.2萬億的消息傳出後，上周廣東省統計局也公佈數據稱，今年1－10月，來源於廣東的財政 總收入高達6365.62億元，增長50.6％，增幅比上年同期提高35.4個百分點。廣東有著如此雄厚的財力，修路為什麼還需要貸款？隨著人民當家做主 的意識慢慢增強，今後政府在花錢上，可能會受到越來越多這樣的質疑。
的確，一方面，政府的錢袋子越來越鼓，可另一方面，廣東職工平均工資的增長幅度，近幾年卻在逐年下降。GDP、CPI、房價……什麼都在漲，但居民收入的漲幅跟不上，那就意味著居民的實際收入下降了。
在今年5月10日的《人民日報》上，廣東省常務副省長鍾陽勝發表了題為「完善地方公共財政體制，要為民理好財」的文章，提出要為民理財。
如何才能為民理好財，讓國富民亦富？相信每一級政府部門都在思考這個問題。
廣東財政入賬超六千億
雖然廣東財政總收入猛增五成，但這些錢當中，留在廣東的並不多，其中2／3以上都被中央財政拿走了
上週四晚上，省統計局在其官方網站上掛出了一條統計快訊，很不起眼，但裡面的一段話，引起了很多人的注意：「1－10月，來源於廣東的財政總收入6365.62億元，增長50.6％，增幅比上年同期提高35.4個百分點。」
「財政收入增長50％多，這個速度確實比較厲害。」廣東省社會科學院科研處長丁力在聽到這個數據後，也多少有點吃驚，因為往年財政收入的增長 都在20％左右。他同時表示，今年來廣東經濟的快速發展，給財政收入增加打下了一個堅實的基礎，前幾年廣東在重化工業方面的投資，今年也逐步收到了成效。
儘管截至記者發稿前，省財政廳尚未對本報記者發出的採訪提綱給出答覆，但財稅專家、中山大學稅收與理財研究中心主任楊衛華教授通過一系列的公開數據，向記者解讀了「財政總收入50.6％的增幅」的原因。
「除了GDP，物價上漲也是財政收入增加的一個重要原因。」楊衛華分析說，「1－10月廣東的CPI上漲3.3％，必然帶來相應的財政收入增長。此 外，股票價格的上漲、證券交易稅費的增長，也拉動了財政收入的增長。從上半年開始，滬深股市每天的成交量都動輒上千億，而從5月30日開始國家還將股票交 易印花稅從1‰提高到3‰，因此我預計今年的證券交易稅費至少是去年的5倍以上。」
財政收入增加，還有一個不可忽視的因素，那就是今年來房價地價的飆升。統計數據顯示，前三季度廣東省房地產開發企業購置土地面積2219.9 萬平方米，增長45.8％，土地購置均價1142元／平方米，增長24.4％；本年成交土地價款179.01億元，同比增長44.7％，本年土地購置費 253.61億元，同比增長81.4％。
雖然廣東的財政總收入猛增五成，但這些錢當中，留在廣東的並不多。「財政總收入有6000多億，但廣東地方一般預算收入只有2046.97億 元，增長28.2％，其中稅收收入1795.86億元，增長31.1％。」對此，楊衛華認為，這說明廣東的財政總收入中2／3以上都被中央財政拿走了，而 且廣東的地方一般預算收入大部分是稅收拉動的。
同樣的情況還發生在廣州，由於幾乎不參與移動、電力和捲煙等稅源集中行業的稅收分成，廣州市財政收入的增長幅度遠遠低於中央和省。
居民收入實際是下降了
商品房、日常消費品等價格一直在漲，居民收入也不是沒有漲，而是漲得不夠快，跟不上物價、房價漲幅
CPI 、房價地價的上漲，拉動了財政收入的上漲，可老百姓的感覺卻是錢袋子沒預期中的鼓起來。
來自江西的小劉，2002年大學畢業後來到廣州，進入天河崗頂一家IT企業的技術部門工作，月薪5000元左右，生活還算滋潤。都說三年一道 坎，到了2005年底，當他覺得應該告別租房的生活時，他手上只有10萬元，而當時市區的房價是每平方米6000元左右，要買一個70平方米的房子，首期 付款他還差兩萬多元。
「再等幾個月，就夠了。」這是他當時的想法，但現在回想起來，他後悔莫及，後悔當時沒有向親友開口借這兩萬多元。無奈之下他只能繼續等，可這 一等就是兩年，兩年下來小劉的積蓄只增加了區區5萬元，可房價卻整整翻了一倍。當初他看中的海珠區一個樓盤，每平方米只是6000元，現在成了二手房，也 要價每平米1.2萬。
每次和朋友談起買房，小劉都會以自己的親身經歷教育朋友：「房價肯定還要漲的，有錢就趕快買，貸款借錢砸鍋賣鐵也得趕快買，不然越等到後面，差的錢就越來越多！」
省統計局一位官員向記者介紹，通俗地說，GDP是由國家稅收、企業利潤、職工工資和設備折舊這四個因素構成。以1－10月廣東的GDP為例， 在四個構成因素中，國家稅收增長迅猛，企業利潤也以百分之二三十的速度增長，折舊率保持不變，而職工工資的增長沒有上兩位數，因此GDP也只增長百分之十 幾。
楊衛華也提出，商品房、日常消費品等價格一直在上漲，居民的收入也不是沒有漲，而是漲得不夠快，跟不上物價、房價的漲幅，因此居民的實際收入是下降了。
這個看法，在很多統計分析中都可以得到證實。上月省統計局科研所發佈了一篇名為《增強社會消費力，促進廣東經濟發展》的統計分析，就提出了廣 東經濟發展中社會消費力較低等問題及原因。分析指出，GDP總量連續18年居全國首位的廣東，勞動者報酬占GDP比重，在近20年卻在不斷下降，2006 年的38.7％，更是創下了1978年以來的最低點，GDP增長和居民收入的增長相比，二者之間顯得不夠協調。
統計還顯示，在2000年時，廣東職工平均工資僅次於上海、北京和西藏，名列全國第四，但在接下來的幾年裡，廣東陸續被浙江、天津超過，且2006年廣東職工平均工資比上年的增長幅度僅為9.3％，遠低於全國14.4％的平均水平，在全國排名倒數第三。
這一切直接導致了廣東居民的消費力不足。2006年廣東最終消費率(社會總消費額占GDP的比重)為49.2％，低於全國49.9％的平均水平，為改革開放29年來最低值。這個消費率比1978年足足下降了17.8個百分點，算下來年均下降0.64個百分點。
政府花錢民生比重增
在財政收入屢創歷史新高的同時，廣東今年用於公益事業和實施公共管理支出的比重也在逐年提高
可喜的是，隨著財政惠民工作的推進，廣東各級政府的財政支出，正逐年加大對與改善民生密切相關的教育、醫療衛生、社會保障等社會公共事業的支持力度。
11月28日下午，廣州市民梁女士通過搖珠，如願以償地分到金沙洲新社區的一套兩房一廳單位，明年春節前，他們全家就將住進政府建的廉租房裡。在這之前，梁女士從出生，到結婚生子，幾十年來都是住在父母的那間42平方米的平房裡。
「我現在和爸媽、老公、兒子還有姐姐和她的孩子一直擠在爸媽的42平方米的老房子裡，有時候姐夫也會來住。一到熱天，就受不了。」梁女士對記者說，而這一切馬上將成為往事。
這是廣州市為了確保在2007年底前解決全市5643戶雙特困的住房問題，投入18.35億元建的廉租房。此外，針對目前中等收入家庭的住房 問題日益突出的情況，廣州還放棄高地價的回報，在全國率先採取「限戶型、限房價、競房價、競地價」的辦法，優先供應中小戶型、中低價位限價商品住宅。 2006年8月至今，廣州共公開出讓14宗限價房用地，用地面積132.8萬平方米，規劃建築面積277.5萬平方米。
今年年底，廣州市首批限價房將正式面市。兩年前沒以每平方米6000元買成房子的小劉，已經決定申購一處限價6500元／平方米的限價房，希望能圓自己的買房夢。
和住房一樣，城市交通也是近年來財政重點投入的項目。今後有車一族的煩惱會越來越少，因為今年廣州市將加大投入提高道路通行能力、緩解中心城 區停車難問題，而在今年9月廣州市政府就花了近60億元將東、南、西環高速公路，從外商手裡買了回來，並停止收費將其納入年票制。「接下來我們還準備把北 環高速也買回來！」昨天，廣州市財政局局長張傑明向市人大代表視察組匯報時說。
其實這一切，正是財政資金大力投入公共事業建設的成果。在財政收入屢創歷史新高的同時，廣東今年用於公益事業和實施公共管理支出的比重也在逐 年提高。如在去年廣東省一般預算支出中，用於公共服務、發展公益事業和實施公共管理的支出占63.1％，比上年提高2.4個百分點，用於經濟建設支出的比 重保持在了20％左右。
國富之後如何讓民富
「政府錢袋子越來越鼓，但不少老百姓口袋裡的錢還是不多，政府應考慮通過二次分配把錢更多地用於改善民生」
儘管財政支出已經有所調整，但丁力仍認為，政府擁有太多的財政收入，未必是一件好事，因為這可能會帶來兩個問題，一是花錢大手大腳，比如常見 的 「歲末突擊花錢」；二是偏高的稅率，將給企業帶來較大的負擔，特別是現在很多企業都面臨著從勞動密集型向技術密集型的轉型，正是用錢的時候，政府此時可以 考慮適當減輕企業的稅負。
他還建議，政府的錢袋子越來越鼓了，但不少老百姓口袋裡的錢還是不多，因此接下來政府應該考慮通過二次分配，把這些錢更多地用於改善民生。
「取之於民，用之於民」，這句口號說起來容易，但究竟怎麼用，相信每一級政府部門都在思考這個問題。楊衛華掰著手指對記者說：「衣、食、住、 行、讀書、看病，這是老百姓感受最大的方面。現在我們已經衣食無憂，因此後面四項是財政必須要重點傾斜的項目。比如政府有錢，就應該把建公路的貸款提前還 了，把以前給私人建的公路買回來，還路於民。」
楊衛華還認為，今年廣東土地出讓金的增長幅度過大，這樣的增長幅度也不可能持續增長。因此政府可以通過一些措施來調控，比如設置一定比例的土地，以限價、限戶型的方式出讓，或者直接用於建經濟適用房。只有提供更多的公共產品，才算是為民理好財。
另外，楊衛華還建議，隨著居民收入的提高，政府還應考慮適當提高個人所得稅起征點。「1600元的起征點確實太低了，以前內地是800元的時 候廣東就是1600元，現在內地提高到1600元，可廣東還是沒變。我認為適當提高個稅起征點，是有利於提高社會中等收入群體的生活水平的。」
儘管政府在民生方面做了很多工作，但不少老百姓還是認為政府可以做得更好。市民朱先生就認為，廣州應該有財力和北京一樣補貼交通，做到地鐵兩元任坐，刷卡坐公交車最低只要四毛錢。這樣他每天上下班都可以省下6元錢，一個月下來相當於收入增加了100多元。
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廣州財政增幅低於中央和省
預計16.68％的年增幅將列全省倒數第一，明年擬花20億元在民生方面
「由於基數大，又幾乎不參與移動、電力和捲煙等稅源集中行業的稅收分成，因此預計今年廣州的財政收入將遠遠低於中央和省的增幅，列全省倒數第一，請各位代表理解。」昨天上午，廣州市財政局局長張傑明向市人大代表視察組匯報今年全市財政收支和明年預算編製的情況時透露。
白雲區財政幾乎是負增長
在昨天的匯報中，張傑明首先向人大代表視察組介紹了今年的財政收支情況。經初步測算，今年廣州地區組織的一般預算收入為2060億元，同比增 長 19.14％；全市一般預算收入498億元，同比增長16.68％。但由於廣州幾乎不參與移動、電力和捲煙等稅源集中行業的稅收分成，導致中央和省的增長 幅度遠遠大於廣州市。預計全年廣州地區組織的一般預算收入中，中央庫1315億元，增長19.11％；省庫247億元，增長24.75％；市庫498億 元，增長16.68％。
對此，張傑明表示，這個增長幅度預計將列全省倒數第一，但並不能說明什麼問題，希望各位代表能夠理解。「這主要是因為廣州的基數太大，同樣增長200億元，對廣州來說增幅不到20％，而對於其他地方來說，可能都翻倍了。」
而在全市各區(縣級市)，財政收入的增幅也很不平衡。如今年1－10月一般預算收入增長最大的南沙，居然猛增75.37％；而白雲區僅同比增 長了3.7％，扣除物價因素，幾乎是負增長。對此，與會的人大代表紛紛提出，南沙區財政大幅增長也得益於該區工業發展迅猛，前三季度GDP猛增 53.68％；而白雲區則要反思其經濟增長方式了，不能老是出租廠房、發展低端加工業了，否則遲早要被花都區超越。
前十月廣州財政花了379億
在財政支出方面，截至10月底，廣州全市一般預算支出379億元，同比增長16.24％，其中重點加大了對教育、社保方面的投入。而在今年的 重點項目中，廣州市財政國庫支付中心支付了地鐵建設資金10.09億元，白雲國際會議中心4.28億元，廣州大學城建設7.47億元，7條河湧整治 5.53億元，城市污水處理3.22億元，從化溫泉養生谷開發項目1.04億元。
對於明年的財政預算編製，張傑明表示，根據可支配財力預計數，明年廣州市本級一般預算支出計劃246億元，比上年年初計劃的226億元，增支 20億元，增長8.85％。而目前，市委、市政府就已經確定近20億元民生方面的支出項目，如企業退休人員養老金發放標準增支9.6億元，市直事業單位工 作人員和退休人員調整津貼5.1億元，社會申辦退休人員過渡性基本醫療保險金資助1.48億元，農轉居人員基本養老保險資助金1.1億元，城鄉困難群眾重 大疾病醫療救助經費1億元等。
張傑明還介紹說，2008年財政支出安排的基本原則是：首先滿足教育、文化、衛生等法定支出的相關要求，資金安排上向弱勢群體、社會公益事業 傾斜，剩餘的資金再安排其它支出。「反正我們是有多少錢、辦多少事。各單位的工資和辦公經費一定會保證，但如果有什麼項目，有錢就沒問題，排不下的話就得 先壓。」
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