“府院之争”下的突击花钱
中国经济乱象每周点评（之2）
一般观察家与分析人士大体都认为，中国在一党执（专）政的政体
下，不会存在“府院之争”。事实上，以国务院部门与全国人大专门
委员会的矛盾为标志的权争，是存在的。我们可以称为中国特色“府
院之争”。
中国特色的“府院之争”，导致财政部班子的“解体”。常务副财长
楼继伟转到国务院任正部级副秘书长，不久转为中国外汇投资公司总
裁，并得为十七届中央侯补委员。与楼的一转二升的个人路线图不
同，金人庆忿而辞职，并拒绝出任闲差，终以“人间蒸发”而了结。
他既没能进入十七届中央委员会或纪检委，也没拿到新的行政职务。
以中国中央部委的预算编制、汇总、报批程序而论，人大常委员会的
财经委员会决心要把财政部这只蛤蟆给“攥出尿儿来”：
其一，每年8月份编制的下年度预算（2007年编制的2008预算提前于6
月份着手），财政部于年底汇总后报给全国人。全国人大财经委员会
就一直撂着这份预算报告，等到每年3月份例行的两会批准。批准
后，再下发到国务院各部门并由部门贯彻到基层单位，这时，已经到
了4月底，而此时离编下年预算还有两到四个月的时间。
其二，财政部为取得人大的支持，改进预算工作，希望人大授权财部
“按上年支出数的四分之一左右预拔（明年）1至3月项目支出资
金”。但是从每年8月份报给全国人大，等到明年3月份两会，又一个
半年下去了。而仅在这一点上来看，问题还不算太大，要命的是，中
国预算改革“忽悠”了八年，全国人大财经委员会拒不在立法方面支
持财政部。这才是“府院之争”的核心之一。至于在金融立法，乃至
于环保问题方面，究竟还有多少争执，由于政治不透明，国民尚无法
得知“那些次要问题”的原委。
这种奇怪的财政管理体制若不逼得财长辞职，那还真成了怪事。所以
说，不管日后金人庆出不出“政治问题”或什么“桃色新闻”，他都
可称得上是条汉子、性情中人也！
奇怪的财政管理体制必然导致奇怪的财政行为。现在，中央各部委在
今后两个月多一点的时间里要突出花掉由于预算执行缓慢而“积存”
下的3,000至4,000亿财政拔款。这对中国通胀走高的恶劣态势，无异
是雪上加霜。
集中于财政部与全国人大之矛盾的“府院之争”，也不能全怪全国人
大这一方，因为中央部委的预算编制基本上就是“杵数”，体制内人
士称之为“编天书”。
在没有财政民主的政治制度安排下，政府部门无一不倾向把花钱的项
目做大做多，一方面说明本部门的重要性──有好多事情要办，另一
方面也可从预算编制中切出一声“蛋糕”去喂养所谓的所属单位。
2007年上半年，审计风暴（其实只算是扬了一把土的样子）就一下子
查出四、五百亿的财政资金挪用违纪金额。
这在民主国家是无法接受的，有可能导致内阁总辞职。但是在中国，
这不算个问题，在四、五百亿违纪规模之后又出现了三、四千亿花不
出去的“不成其为新闻的新闻”。年复一年，人们早烦透了听这类的
消息，因为2007年初，中央部门结余的2006年预算资金就高达570亿
之多。
现在，农业在中国地地位再次得以提高，农业部也不算“穷单位”
了。然而，它的“一夜暴富”却着实唬人，到年底，它得拼命花出
110亿元财政拔款，才能算完成预算计划。
自胡温新政以来，“三农”问题已经大为缓解，但是农民的信贷人权
却丝毫没有改善。农业部结余的110亿元财政资金与中央单位几乎没
法花完的预算额度，是不是该转为低息（或无息）三农贷款呢？与财
政预算改革的八年无果一样，五年来的胡温新政也没考虑过这个重要
问题。
（2007年10月26日，星期五，于绵逸书房）
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