我國財政收入增幅遠超GDP：今年多收了一萬億，怎麼花？

http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/jwxy/200712040804.asp





我國財政收入增幅遠超GDP：今年多收了一萬億，怎麼花？
2007-12-04 10:01:39 來源: 南方都市報 作者: 韓福東



　　財政部副部長透露2007年我國財政收入將突破5萬億元，業內人士稱財政支出將更多地投向民生方面
　　
　　國富與民富
　　
　　12月1日，財政部副部長王軍在廣西領導幹部「時代前沿知識」系列講座上透露：預計今年我國的財政收入將突破5萬億元，與2006年相比將增收1.2萬億元。

　　2007年行將結束，物價還在飛漲。國家財政收入破紀錄地達到5萬億元時，CPI(居民消費價格指數)也攀升到6.5％的高位。「通貨膨脹」，一個在 百姓日常生活中銷匿多年的名詞，再次成為街談巷議的話題。通脹畢竟是通脹，雖然，國家統計局局長謝伏瞻說，總體上還屬於「溫和通脹」。

　　控制通脹，需要宏觀政策層面的調整。經濟過熱和明顯通脹，已引起中央高層的警覺。有消息說，2007年中央經濟工作會議昨天在京召開，如何有效防止經濟過熱和明顯通脹，將是會議的核心話題，如無意外，它也將成為2008年中國宏觀經濟政策的主基調。

　　對一個以人民福祉為重且有充裕支付能力的政府而言，靠財政支出來增加民眾的幸福感，也將成為一個必然的選項。這是我們這組報道的一個初衷，即 在國富語境下，確立民眾的利益分享模式。我們相信，這有賴於政府財政的進一步向民生傾斜，也有賴於進一步改革鬆弛且不透明的財政體制。

　　政府的錢袋子越來越鼓了，老百姓的感覺卻是錢袋子沒如預期中的鼓起來。本報這組報道試圖探尋國富與民富同步增長的路徑和空間，如果讀者在此方面有好的意見和建議，歡迎撥打本報電話(020－87388888)。　　

　　1999年，我國財政收入突破1萬億元；

　　2003年，突破2萬億元；

　　2005年，突破3萬億元；

　　2006年，突破3.8萬億元；

　　2007年，預計突破5萬億元　　


　　●稅收征管水平不斷提高

　　●增加稅種和提高稅率

　　●物價因素

　　●二、三產業的巨大貢獻

　　●進口環節稅收大量增長

　　●經濟效益和收入水平較快提高

　　——財政部財政科學研究所所長賈康分析，財政收入之所以增加這麼多，至少有六大因素　　

　　汪生義校長為錢發愁。在國家級貧困縣甘肅省東鄉縣的董嶺鄉中心小學，政府財政現在撥給學校的生均公用經費是90元，「只夠基本開支，不能夠搞 其他活動。」汪生義對南方都市報記者說，他的160餘名小學生還在破舊的危房中上課，新校舍正在興建中，但資金並非來自政府財政。

　　他並不知道，財政部、教育部此前剛剛印發了《關於調整完善農村教育經費保障機制改革有關政策的通知》，其中提到，中西部地區農村小學的生均公用經費將提高到150元。

　　11月28日，財政部新聞辦公室在財政部網站上發佈消息稱，從2007年起的3年內，將新增經費470億元左右，用於調整完善農村義務教育經費保障機制改革有關政策。對汪生義來說，這種利好消息近年來是越來越多了。

　　增加470億元農村義務教育經費的決定，是在今年國家財政收入超5萬億幾成定局的背景下作出的。這個數字比今年3月全國人大會議上通過的2007年全國財政收入預算，高出至少6000億元。5萬億元的財政收入都用在什麼地方？多出來的6000億元又該怎樣花？

　　政府對財政的經濟性支出興趣明顯下降，而更加傾向於社會性的財政支出。這種財政導向，事實上自十六大已現端倪，但今年確實更為突出。對義務教 育投入力度的加大，只是這種導向的一個側面而已。2007年財政支出在社會保障、教育、醫療、文化等方面出現歷史上少有的高增長，被財政部財政科學研究所 副所長劉尚希稱為「轉折性的變化」。
　　
　財政收入增幅遠超GDP　　

　　今年中國GDP增長率最高預計只在13％以下，這當然也是一個令幾乎所有國家都望而生畏的數字，但和財政收入增長比起來，顯然還是小巫見大巫了　　
　　
　　劉尚希所在的財政部財政科學研究所，作為財政部直屬的智囊機構，在今年上半年全國財政收入總額突破2.6萬億元的時候，就意識到今年全國財政收入將超過5萬億元。這幾乎已是當時中國經濟學界的共識。

　　即便如此，當國家統計局總經濟師姚景源11月25日在一次高峰年會上爆出「2007年全年財政收入總規模預計可達5萬億元」時，還是引來輿論的嘩然——去年全國財政收入3.93萬億，較今年少了1萬多億；換個角度說，如無意外，今年的財政收入比去年將增加約30％。

　　考慮到這種增長發生在中國財政收入連續多年躍進基礎上，就不能不令人更感驚奇。全國財政收入近年可謂一年一個新台階：2003年突破2萬億 元， 2004年突破2.5萬億元，2005年突破3萬億元，2006年接近4萬億元，而今年的財政增長，則令此前的每一次增長都失色很多。

　　今年中國GDP(國內生產總值)增長率將有多高？現有多個版本行世，但最高的預計也只在13％以下。這當然也是一個令幾乎所有國家都望而生畏的數字，但和財政收入的增長比起來，顯然還是小巫見大巫了。中國財政收入的增幅遠遠超過了GDP的增長。

　　此前，有中央黨校專家表示，財政收入最為明顯的增量還是來自於各級政府土地出讓金的所得。之前每年的土地出讓金並不計入當年的財政收入，而今 年將此從預算外調到預算內，將直接為國庫擴容7000億元。如果扣除這些因為計算方法調整帶來的賬面收入，實際國內財政收入的增幅並不驚人。

　　但這種說法並未獲得權威人士證實。全國人大常委、財經委員會委員，國家統計局原副局長賀鏗對南方都市報記者說，土地出讓金在今年被納入財政收 入的說法並不準確。財政部財政科研所所長賈康亦表示對此並不知情。記者將此轉述給上述中央黨校專家後，他表示，7000億元是全國土地出讓金收入的總和， 現在只有部分地方政府將其納入財政收入，現在不好說會有多大數額。

　　此前，賀鏗和前來全國人大匯報的財政部官員進行過交談。「增收原因很多。」賀鏗說，財政部官員未談到土地出讓金對財政收入的拉動作用。

　　「財政收入之所以增加這麼多，至少有六大因素。」財政部財政科學研究所所長賈康對南方都市報記者說。在他的分析中，增長主要不是由於增加稅種 和提高稅率，物價因素、二、三產業的巨大貢獻、進口環節稅收的大量增長、經濟效益和收入水平的較快提高，稅收征管水平不斷提高等，才是今年國家財政收入劇 增的主因。　　
　　
　　財政政策「人本」色彩漸濃　　

　　以社保補助支出為例，2001年中央財政支出只有38.88億；2002年升為55.81億；2003年，實際決算數飆升到144.4億。也就是在這一年，「新政」概念被媒體熱炒　　
　　
　　經濟學界普遍認為，國家財政收入劇增，是中國經濟高速發展的產物。但這種高速發展，已經引起了中央高層的警惕。今年7月26日，中央政治局會 議指出，要堅持把遏制經濟增長由偏快轉為過熱作為當前宏觀調控的首要任務。11月，溫家寶總理在新加坡的講話中將「一防」變為「三防」——「防經濟增長偏 快轉向過熱、防物價全面上漲和防資產泡沫」。而11月27日召開的中央政治局會議，則強調了「三防」中的前兩個。

　　中國社科院財貿所研究員楊志勇認為，為防止經濟過熱，中央會在一定程度上減少擴張性的財政支出，如發行國債。從這個意義上講，超過預算部分的 政府財政收入，其支出會向民生傾斜，但對民生投入比例，更多的不是取決於經濟發展狀況，而是和中央領導的執政理念有關。「政府一直有對民生的投入，只是以 前關注度偏小，現在是更加關注了。」他對南方都市報記者說。

　　「政府將加大民生投入是確定無疑的，十七大報告的精神是很清楚的。」全國人大常委賀鏗說。在十七大報告中，「加快推進以改善民生為重點的社會建設」首次作為黨代會報告的單列部分予以強調，這是十六大以來一以貫之並不斷受到強化的政策取向。

　　記者翻閱近年中央財政支出決算表，很清晰地看到一條上揚的曲線。以社會保障補助支出為例，2001年中央財政支出只有38.88億元；在十六 大召開的2002年升為55.81億元；2003年，社會保障補助支出的年度預算仍依歷史慣性只列了38.41億元，但實際決算數飆升到144.4億元， 是年初預算的3倍多。也就是在這一年，「新政」的概念開始被媒體熱炒。

　　財政部財政科研所副所長劉尚希對2006年的全國財政支出做了統計，他發現：全國財政的就業和社會保障支出同比增長了17.3％，教育支出同 比增長了19.6％，醫療衛生支出同比增長26.5％……各項社會性支出均超額完成當年的預算，且其增長都超過了當年GDP和全國財政收入的增長。他由此 得出的結論是，加強社會事業發展的力度在中央財政方面是最大的。而社會性支出與民生有直接的關聯，這說明當前的財政政策「人本」色彩越來越濃。

　　今年至少6000億元的超預算收入將何去何從？比較普遍的預期是，仍將有較大比例用於民生支出。　　
　　

　　怎麼花錢詢問全國人大　　

　　「此前財政部官員就預算決算等問題，年年和我們作溝通，但超收收入怎麼花的問題，卻是歷史上第一次談起。」　　
　　
　　一個多月前，財政部一位副部長來到全國人大常委會，匯報今年第三季度經濟財政運行情況。與會的賀鏗印象最深的是，這位副部長專門就今年的財政超收收入該怎麼花的問題，徵詢全國人大常委會的意見。

　　「此前財政部官員就預算決算等問題，年年和我們作溝通，但超收收入怎麼花的問題，卻是歷史上第一次談起。」賀鏗說。

　　財政部幾乎每年都有數額不菲的超過年初預算的財政收入。2005年兩會期間，財政部在預決算報告中，打破黑箱操作，第一次匯報了前一年超收收入的使用情況，這是一個進步，但全國人大常委會對這種花完錢再匯報的程序並不滿意。

　　賀鏗特別提到《預算法》的修改問題。要求對超收收入提前報批，在此前的討論中就被提起過。在近日剛剛結束的十屆全國人大常委會第三十次會議上，《預算法》修改再次成為熱門話題。討論的一個重點是，推動部門預算改革，以避免中央各部委「歲末突擊花錢」的現象。

　　「歲末突擊花錢」是因為對財政預算支出的執行過於緩慢，這在中央各部委具有普遍性。據媒體報道，大部分部委迄今只花掉了總預算的六成多。這背後是部委在預算編製中誇大項目規模以套取財政預算資金。在實際執行過程中，違法擅自改變預算用途的情況時有發生。

　　每年的審計風暴中，總會查出各部委觸目驚心的預算違法事實。但風聲一過，似乎一切照舊。「要加大處理力度，如果去年審計出問題了，今年還沒 改，那就要嚴肅處理，追究責任，不能說說就完了。」賀鏗說，「財政體制肯定存在問題。要改革！屢審屢有，屢審屢犯！不從體制上解決問題的話，怎麼辦呢？」

　　今年兩會期間，財政部在提交的《關於2006年中央和地方預算執行情況與2007年中央和地方預算草案的報告》中也承認，預算執行的隨意性大、約束力 不強，預算不透明，監督力度差等問題。傳統的預算編製和管理制度越來越不適應時代的要求。「狠抓預算管理制度改革」開始成為2007年財政工作的一項重點 內容。　



責任編輯：